网易房产1月26日讯 继去年出台“新国十条”与“新五条”后，今天下午，2011年首次调控组合拳“新国八条”正式出台，其中不仅包括提高二套房首付比例至60%、调整营业税征收，同时还要求地方政府设定房价控制目标、限购令在全国范围全面铺开。

有业内人士认为，此次出台的调控措施力度较去年更强，尤其是直接行政干预房价、大范围推行限购令可谓"前所未有"，楼市或将迎来真正的寒冬。

二套房贷营业税双管齐下

据悉，在本次出台的新国八条中，再度对二套房贷作出调整，新政规定，对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。同时，不足5年的营业税以前按差额征收，现在改为按全额。

“二套房贷首付提高至60%，这符合中央政府要求抑制投资投机需求的方针，应该说这措施无可口非”，广州市房协副会长曹志伟接受网易房产采访时表示，但仅仅提高一成首付，对于大多数资金实力充足的买家而言影响不大，那些资金实力不强的买家也早已经被逐出市场，因为对于市场不会产生明显影响。

对于营业税全额征收，曹志伟则认为，如果站在遏制炒房的角度，该措施确实能起到很好的打击作用，但从另一方面看，该措施会造成二手市场供应减少，造成市场供应进一步减少。

“除此之外，如果房价还是大涨，那么即使征收全额营业税，依然还是无法遏制目前泛滥的投资投机需求”，曹志伟认为。

限购令升级

在本次出台的“新国八条”中，最受瞩目的莫过于限购令升级版。据悉，会议指出，要从严制定和执行住房限购措施，原则上对已有1套住房的当地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，限购1套住房；对已拥有2套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，暂停在本行政区域内向其售房。

我爱我家控股公司副总裁胡景晖认为，对于已经拥有2套及以上住房的当地居民、拥有1套及以上非当地居民以及无法提供纳税证明的非当地居民，全部由原来的“停贷”升级为“停购”、由可新购一套变成全部限购，打击力度非常之大。

“对于京沪广深等热点发达城市、海南等旅游度假城市以及具有投资价值城市，限购令的打击力度将更为明显”，胡景晖认为。

但曹志伟表示，该措施带来的副作用相当明显，在如今通胀高企的环境下，股市不景气，房地产成为大多数中产阶层的投资首选，如今将该阶层完全挤出楼市，这意味着他们的资产不得不被通胀侵蚀，这无疑是牺牲了中产阶层的利益。

“除此之外，该措施还将长线投资者也赶出市场，实际上这些长线投资者大多通过收取租金获取收益，把他们赶出场，意味着将对租赁市场的供应造成影响”，曹志伟认为。

行政干预高房价

新政还规定，地方政府要合理确定本地区年度新房价格控制目标，并于一季度向社会公布，这也是调控以来中央首次通过行政命令干预房价。同时，新政还规定，对于未如期公布房价控制目标、房价上涨幅度超过年度控制目标或没有完成保障房建设任务的地方政府，要向国务院作出报告，有关部门根据规定对相关负责人进行问责。

“这真的是前所未有”，世联地产首席技术官黎振伟直言，新一轮调控的厉害之处在于中央开始直接用行政命令来干预地方房价。

“合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布，这无疑是将地方政府直接摆到了台面上”，黎振伟认为，2011年国家对房价肯定是不会放松的，这个信号相当明显，投资者和开发商出手会更冷静一点。

对于房价的走势，黎振伟则显得相当谨慎。“以前国家也出台过很多调控政策控制房价，却并没有产生预期的效果，我想这跟地方政府有相当大关系。”黎振伟表示，上有政策下有对策，高房价从来是把双刃剑，地方政府面对这一轮调控的态度将是关键。

但曹志伟认为，通过行政干预房价的做法说明本轮调控的起点是错误的。“控制房价的最终目的是实现居者有其屋，要实现这个目标，政府不该把所有精力都放在与房价的抗争上，而是应该要做好保障房建设，通过商品房与保障房两条腿的发展模式解决老百姓的居住问题”。

他认为，2010年中央已经完成580万套保障房建设任务，2011年更是高达1000万套，这说明中央也开始意识到保障房的主要性。“但房地产建设是需要一个周期，这一千多万套全面推出也需要时间，只要政府坚持大量建设保障房，那么老百姓的居住需求必然能得到解决”。